Der im September 2024 veröffentlichte Bericht von Mario Draghi über die Wettbewerbsfähigkeit Europas, insbesondere dessen „Teil B”, war nicht als Branchenmanifest und schon gar nicht als militantes Dokument gedacht. Dennoch wird er derzeit zur intellektuellen Grundlage zahlreicher Entscheidungen, die in Brüssel getroffen wurden oder in Vorbereitung sind, insbesondere zum Thema Kreislaufwirtschaft für Kunststoffe.
Aus diesem Grund habe ich diesen Bericht bei einer Konferenz in Brüssel, zu der ich als Redner eingeladen war, als „Kompass des Kompasses” der Europäischen Kommission bezeichnet (Video unten).
Nicht, weil er jeden Schritt vorschreibt, sondern weil er eine neue Richtung vorgibt: die einer realistischen, industrialisierbaren Kreislaufwirtschaft, die mit einem Europa vereinbar ist, das nicht auf die Produktion verzichtet.
Eine klare Unterscheidung hinsichtlich der Treibhausgasemissionen
Der Draghi-Bericht hat das Verdienst, hinsichtlich der direkten CO2-Auswirkungen unserer Produktion Klarheit zu schaffen. Er unterscheidet ausdrücklich den Sektor „Gummi und Kunststoffe” von den vier energieintensivsten Industriezweigen (Chemie, Grundmetalle, nichtmetallische Mineralien wie Glas oder Zement, Papier und Holz).
Die Kunststoffindustrie stößt somit sowohl absolut als auch im Verhältnis zur Wertschöpfung des Sektors weniger Treibhausgase (THG) aus als alle diese Branchen. Dies ist keine persönliche Meinung von Mario Draghi oder der Kunststoffindustrie. Es handelt sich um eine dokumentierte und anerkannte Feststellung.
Diese sachliche Erinnerung ist von entscheidender Bedeutung. Sie widerspricht frontal einer weit verbreiteten Darstellung, wonach die Kunststoffindustrie von Natur aus einer der größten Klimasünder der europäischen Industrie sei. Eine Verringerung der Treibhausgasemissionen wird nicht durch einen Rückgang der europäischen Kunststoffindustrie erreicht werden. Für eine Branche, in der manche ihre Zeit damit verbringen, sich zu rechtfertigen, ist dies ein entscheidender Punkt.
Den Widerspruch der „Dekarbonisierung“ überwinden
Der Draghi-Bericht liefert eine wichtige konzeptionelle Klarstellung, die viele bisher zu ignorieren vorgaben: Kunststoff ist ein kohlenstoffhaltiger Werkstoff. Von seiner Beschaffenheit her. Per Definition. Chemisch gesehen.
Daher ist es unsinnig, von einer „Dekarbonisierung“ von Kunststoffen zu sprechen. Und Mario Draghi sagt es ganz ausdrücklich: Es geht nicht darum, Kohlenstoff zu eliminieren, sondern die Abhängigkeit von fossilen Brennstoffen als Rohstoff zu verringern.
Auch heute noch basiert ein Großteil der in Europa produzierten Kunststoffe auf fossilen Ressourcen. Der Bericht leugnet diese Tatsache nicht. Er zieht daraus eine strategische Schlussfolgerung: Die Zukunft des Sektors liegt in der Dekarbonisierung, wo dies möglich ist. Um dies zu erreichen, werden uns das Recycling und die Entstehung eines echten einheitlichen Marktes für Sekundärrohstoffe sowie die Verwendung von biobasierten Lösungen, die für bestimmte Anwendungen relevant sind, sicherlich helfen.
Diese semantische Wende ist keineswegs unbedeutend. Sie bestätigt schwarz auf weiß, was Plastalliance seit Jahren behauptet: Das Problem ist nicht der Kunststoff als Material, sondern das Versorgungsmodell.
Eine realistische Diagnose zur Recyclingwirtschaft
Mario Draghi räumt offen ein, dass das Recycling von Kunststoffen derzeit kein solides Geschäftsmodell („strong business case“) darstellt.
Der Bericht nennt folgende Hindernisse:
– Neuware bleibt günstiger, selbst wenn man die Kosten für Kohlenstoff mit einberechnet.
– Die Kosten für Deponierung und Verbrennung sind in Europa noch zu niedrig.
– Aufgrund der schwankenden Qualität der Sekundärrohstoffe ist es schwierig, einen „Ökopreisaufschlag“ (Green Premium) für recycelte Kunststoffe zu erzielen.
Diese Diagnose ist wertvoll, da sie mit einer gefährlichen Fiktion bricht: der Fiktion, Ziele vorzugeben, ohne die wirtschaftlichen Voraussetzungen für deren Erreichung zu schaffen.
Der Bericht bereitet somit den Weg für eine neue europäische Regelung, das Gesetz zur Kreislaufwirtschaft, das darauf abzielt, einen Binnenmarkt für Abfälle zu schaffen und das Recycling gegenüber der Verbrennung und Deponierung wettbewerbsfähig zu machen. Auch hier entscheidet sich die Zukunft der Branche.
Beendigung der nationalen Überregulierung: eine Frage des industriellen Überlebens
Schließlich befasst sich der Draghi-Bericht mit einem Thema, das der Industrie nur allzu bekannt ist: die übermäßige Umsetzung auf nationaler Ebene und das sogenannte „Gold-Plating“. Nach Definition der Europäischen Kommission ist „Gold-Plating“ „eine übermäßige Anhäufung von Normen, Leitlinien und Verfahren auf nationaler, regionaler und lokaler Ebene, die die mit dieser Regulierung angestrebten politischen Ziele beeinträchtigen“.
Diese zusätzlichen regulatorischen Ebenen, die von bestimmten Mitgliedstaaten (wie Frankreich) über die europäischen Texte hinaus hinzugefügt wurden, schaffen unnötige Komplexität, fragmentieren den Markt und benachteiligen Unternehmen, die in mehreren Gebieten tätig sind.
Die Empfehlung, die Rolle der Single Market Enforcement Taskforce (SMET) zu stärken, ist nicht technischer Natur. Sie ist politisch. Sie bedeutet, dass Europa nicht vorgeben kann, seine industrielle Wettbewerbsfähigkeit zu verteidigen, während es gleichzeitig interne Verzerrungen toleriert, die seine eigenen Champions schwächen. Denn allzu oft wird Europa für das verantwortlich gemacht, was die Mitgliedstaaten selbst hinzufügen. Die Kreislaufwirtschaft wird 27 unterschiedliche Auslegungen oder Anwendungen desselben Textes nicht überleben.
Für die europäische Kunststoffindustrie ist dies ein klares Signal: Harmonisierung ist keine Option, sondern eine Überlebensbedingung.
Ein Fahrplan, den es zu unterstützen gilt, statt zu karikieren
Der Draghi-Bericht befürwortet keineswegs das Verschwinden von Kunststoffen, einschließlich Einwegkunststoffen. Er erkennt an, dass die Branche etwa 5 % der europäischen Fertigungsindustrie ausmacht und für die industrielle Unabhängigkeit des Kontinents von strategischer Bedeutung ist.
Er schlägt einen anspruchsvollen, aber realistischen Weg vor: den einer mit der Wettbewerbsfähigkeit vereinbaren Kreislaufwirtschaft, die auf funktionierenden Märkten, klaren Regeln, zugänglicher Energie und einem Europa basiert, das aufhört, sich selbst zu behindern.
Plastalliance wird dabei sein, um diesen Kompass zu nutzen, nicht um den Wandel zu erdulden, sondern um ihn gemeinsam mit denen zu steuern, die diese Werte teilen.
